“三公”经费是一面“照官镜”

公开“三公”经费系列评论之二

吴定平

近日召开的国务院工作会议，研究部署进一步推进财政预算公开工作。会议要求中央各部门要公开本部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算情况；地方政府及其有关部门要比照中央财政做法，做好部门预算、“三公”经费等公开工作。

明确细化公开内容、扩大公开范围、提出公开时间表，治理“三公”消费中央决心坚定，一些地方政府及有关部门准备得怎样？

“三公”消费不透明、行政成本过高，一直为社会诟病。近年来，一些地方及部门积极贯彻落实中央精神公开“三公”经费，如四川省巴中市巴州区白庙乡在网上逐笔公开“账单”，科技部在中央部委中率先公开“三公”经费经费，这些都受到社会的广泛好评。

然而，也有一些地方及部门在公开“三公”经费这个问题上态度暧昧、遮遮掩掩，应付舆论、糊弄百姓。如有的公开后的表格复杂、数据晦涩、科目名目繁多，百姓根本看不懂；有的更流于形式，凡涉及“三公”消费环节的都设一个“其他支出”，将“三公”纳入其中，至于钱究竟怎么花的、花得合不合理，外人一概不知，“三公”消费仍是“糊涂账”。

百姓呼吁多年，中央也三令五申，一些地方及部门为何不公开或假公开、玩“躲猫猫”呢？我国财政预算分类科目不够精细、目前尚没有“三公消费”这一科目，是一方面原因。但从本质而言，一些地方及部门公开“三公”经费主观意愿不强、决心不大、底气不足则是关键。“三公”经费涉及政府运转成本，公开得太细、太透，会压缩一些政府部门违规操作空间，故缺少公开的动力；有的“三公”消费则早已异化成福利、渗透着腐败的因子，见不得光、经不起晒，更缺少公开的胆气。

“让人民知道政府花了多少钱，办了什么事”，这是中央的要求，更是百姓的心声。纳税人缴了税款，对政府财政预算、决算就享有知情权、参与权、监督权。地方政府及相关部门应以对人民负责的高度责任感、使命感，将“三公”经费详细、真实公之于众，接受群众的监督。

不过，仅此还不够。推进“三公”经费公开，官员的政治自觉只是一方面，另一方面更需要相关机制体制作强力支撑。具体而言，一是健全公开机制，推进预算的精细化科学化，让地方政府及有关部门不得不公开；二是加大问责惩处力度，加强社会监督。对于未比照中央财政做法公开的，要坚决予以曝光并问责相关责任人，对于“三公”消费涉嫌违法违规的，要一查到底决不姑息手软，让地方政府及有关部门不敢不公开；三要完善政府行政经费管理，如严格审批因公出国、严格控制公务接待，堵住巨大财政“黑洞”，让地方政府及有关部门没什么不能公开。

推进财政预算、“三公”经费等公开，是政府信息公开的重要内容，也是公共财政的本质要求。对于打造廉洁透明政府，提升政府公信力，发展社会主义民主政治，具有重要意义。地方政府及有关部门应切实贯彻落实中央精神，顺应百姓期待，交出一本“放心账”、“明白账”。（编辑 姚映秀）

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